本报记者 赖志凯

“真没想到这么快就有了结果。”日前，张某在电话里告诉记者。

今年4月，北京市朝阳区劳动争议调解中心收到一份申请：外卖骑手张某，要求平台返还被扣款项共计600元。

300元事故免赔额，300元客诉罚款。数额不大，却牵扯四方主体：平台、配送公司、人力外包公司、骑手。一纸《合作承揽协议》，将劳动关系包装成“平等民事合作”，层层转包之下，骑手维权如入迷宫。

但接下来的日子，张某没想到朝阳区总工会律师迅速介入，厘清权责、多方协商，最终纠纷圆满解决。

600元，数额不大。但这个数字背后，是万千新就业形态劳动者真实的权益诉求，更是朝阳工会在超大城市基层社会治理中，用“快速响应、深度融合、多元共治”交出的答卷。

职工事无小事

张某的维权，从一开始就面临重重障碍。

2026年3月，他通过线下配送站注册成为某外卖平台专送骑手。签约方是远在广州的某人力外包公司，《合作承揽协议》白纸黑字写着“平等民事合作关系”。平台负责算法派单，配送站负责现场管理，人力公司负责发薪——分工明确，责任却模糊。

4月的一天，张某在晚高峰送餐途中发生交通事故。保险公司理赔后留下300元绝对免赔额，配送公司垫付后从他报酬中扣除。与此同时，订单超时招致客户投诉，平台扣减配送公司费用，配送公司继而对他处以300元罚款。

事后，张某多次要求返还客诉扣款，协商未果。

按常规，一个签了承揽协议、用工关系层层嵌套的案子，调解难度极大。但朝阳区总工会的态度很明确：职工之事无小事，这不只是一句口号。

调解律师霍昊分别联系平台、配送公司法务及张某，全面核实案情。平台主张自己仅提供技术服务，不存在劳动关系；配送公司表示利润有限，难以承担处罚损失；张某则提交派单记录、工资流水，证实自己遵守考勤制度、定时上岗。

案子的转机，出现在厘清权责边界之后。霍昊向各方释明：依据最高人民法院指导性案例，不以书面协议为依据，关键审查实际用工状态。平台与配送公司均对张某的算法派单强制程度、工作时长控制、绩效考核奖惩、报酬来源稳定性实施实质性管理，其劳动属于双方核心业务——综合各项事实，存在被认定为劳动关系的可能性。

经过三轮调解，四方最终达成一致：配送公司指令人力公司向张某支付300元调解款；张某放弃其他仲裁请求。

健全多元维权服务体系

张某案件的快速办结并非偶然。它是朝阳区总工会深耕职工权益保障、健全多元维权服务机制的生动缩影。

在机制建设上，朝阳区总工会聚焦薪资拖欠、社保争议、工伤赔付、新型用工纠纷等重点问题，积极排查风险、快速响应诉求。深化与人社、法院、检察院等部门的协同衔接，完善诉调对接、源头治理、联合调处工作制度，实现劳动纠纷早发现、早介入、早化解。

在阵地服务上，朝阳区总工会搭建全域覆盖的职工维权服务矩阵，依托区综治中心设立职工维权服务窗口，在工会法律服务站、公共区域职工之家、AI法律咨询小屋等服务阵地为职工提供法律咨询、政策宣讲、纠纷调解等服务。在重点园区搭建一站式调解平台，延伸服务触角，在中关村朝阳园成立全市首家重点园区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，实现维权服务就近办、便捷办、高效办。

在纠纷调处上，朝阳区总工会组建专业化“工会+”联合调解队伍，实行分级分类处置模式。针对小额、简易劳动纠纷，加大调处力度，实现快速化解；针对欠薪、薪资争议等高频诉求，推行“工会调解+劳动监察”同步介入、协同督办；针对复杂疑难劳资矛盾，整合专业力量开展集中攻坚，专家会诊。打造“一站一家一律师”法律服务品牌，全方位提供专业化、规范化服务。

在基层治理中凝聚合力

张某的300元到账那天，他给霍律师发了一条消息：“谢谢你们，让我知道有人愿意帮我们。”

这句朴素的话语，道出了“朝阳模式”的核心：办的不是案子，是人心。在超大城市基层社会治理中，工会不是旁观者。

“过去是各管一段，现在是握指成拳。”朝阳区总工会劳动争议调解中心负责人李婧表示。

近年来，朝阳区总工会聚焦广大职工及新就业形态劳动者急难愁盼，主动融入基层社会治理大局，主动将职工维权工作融入区域社会治理体系，将工会维权服务、劳动纠纷调处、劳动关系风险防控等职能纳入区综治中心一体化运行框架。通过建立常态化会商研判、联动协同处置工作机制，整合各方资源、凝聚多元共治合力，打通职工维权堵点，畅通服务渠道，让职工维权更加便捷高效，全方位守护广大劳动者合法权益。

张某的纠纷解决了，但探索并未止步。

朝阳区总工会正将这一案例转化为培训教材，让更多基层工会干部和调解员从中汲取经验。600元的小切口，折射出的是新就业形态劳动者权益保障的大文章；新就业形态劳动者维权的“朝阳速度”，托起“奔跑者”稳稳的幸福，彰显工会组织在超大城市基层治理现代化中的担当与作为。

       责任编辑：肖天